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聆聽版/Audio石油恩怨五十年

號角月報加拿大版 二零二五年七月
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阿省分離主義運動歷史悠久，其根源可追溯至19世紀末。加拿大首任總理麥當勞（Sir John A. Macdonald）1878年的「國家政策」（National Policy）被視為優先考慮加拿大中部利益，強制推行東西向貿易，引起當時西部（現今阿省地區）強烈不滿。

省民感到常被忽視
在社會信用黨（Social Credit Party）從1935年到1971年執政期間，阿省出現了分離主義。1970年代老杜魯多的《國家能源計劃》被分離主義者視為「對阿省價值觀的侮辱」，1974年大選自由黨在該省全軍覆沒；而自1980年代開始至今，阿省陸續出現了不少主張獨立的政黨，儘管歷來只有阿省政壇的邊緣勢力真正主張分離，但不少阿省人普遍感到被聯邦政府忽視。1975年一項調查顯示，僅3.6%的卡加里市民支持分離，但超過七成認為阿省政客在渥太華不被重視。到1980年，支持分離者上升至14%。

2002年，時任省長簡欣（Ralph Klein）警告當時的克里純（Jean Chrétiea）政府簽署有關氣候變化的《京都議定書》（Kyoto Accords）可能會導致分離，引來輿論批評；然而，分離主義者從未成為政治意向主導，即使在2018至2020年「Wexit」（西部退出）運動高漲，成立了提倡分離的獨行黨（Maverick Party），也未能在2019或2023年選舉中取得任何席位，不過隨著阿省省府擬將公投門檻降低後，分離主義呼聲再次高唱入雲。

獨立須與各方協商
不過，阿省能否獨立，還需要經過一系列的法律程序和條件審核，歸納如下：

1.啟動公投：由阿省政府主動提出公投；或依《阿省公民倡議法》（Citizen Initiative Act），由民間發起。

2.公投結果必須符合聯邦《明確法案》（Clarity Act）要求：該法案由加拿大聯邦政府制定，規範任何省份（如魁北克、阿省）不可單方面宣佈獨立，必須經協商程序，而公投準則包括明確多數（Clear Majority），以及公投問題必須清楚（Unambiguous Question）。

3.獨立須通過法律審判：即使通過公投，阿省仍不能立即獨立，必須與聯邦政府及所有省份協商；並須修改加拿大憲法，就獨立條件達成協議；當滿足各種法律要求後，阿省才可以脫離加拿大正式獨立。

原住民態度也將影響西部分離主義，西部省份大部分地區都由聯邦政府與原住民訂立了條約，限制省份脫離時的土地控制權；而原住民族是條約的簽署者，有權拒絕加入獨立國家。加拿大原住民現任全國酋長內皮納克（Cindy Woodhouse Nepinak）表示，原住民從未就阿省獨立一事被諮詢過，因此阿省若試圖使國家分裂，將是「不合法的」且「違憲的」。

美國也有分離主義嗎？
阿省分離主義復活，而魁省也曾經兩次舉行獨立公投（1980年與1995年），相對之下，美國從未舉行過獨立公投，而所謂的分離主義如加州的”CalExit”與德克薩斯的”Texit”等運動多為象徵性，缺乏實質法律基礎與廣泛支持，難成氣候。

美加對獨立的看法，主要的不同源於法律。1998年加拿大最高法院對魁省是否能單方面分離作出裁決。裁定指出：如有「清晰問題與清晰多數」的公投結果，聯邦政府需「善意地談判」。加拿大政府根據上述裁決在2000年制定《明確法案》（C-20），規定分離公投需有清晰問題與明確多數。而美國最高法院早在1869年的「德克薩斯訴懷特案」（Texas v. White）中明確裁定：「州份無單方面退出聯邦的權利」，這是美國聯邦不容分裂的法律基石。


陳筱苓

上題：阿省真的想獨立？
下題：聽聽華裔省民怎麼說？