北方門戶油管獲批

號角月報加拿大版 二零一四年七月

總投資額高達79億加元

北方門戶油管全長1177公里，項目總投資額為79億加元，是一筆巨大投資；目的是每日把阿爾伯達省提煉的52.5萬桶原油，輸至卑詩省太平洋沿岸港口，再經運油輪送至亞洲客戶手上，增加本國原油出口的彈性，避免過於倚賴已有望自供自給的美國市場。

反對計劃人士的主要論點是，興建工程破壞沿管道一帶原住民地區的生態環境，油管一旦出事會產生嚴重污染；支持者則認為，本國原油最大客戶美國，依賴外國原油已日漸減少，出口原油至亞洲，是本國無可避免的情形，輸油管是其中重要的基建。

有條件地批准興建申請

加拿大政府是項目官方審批的最後一道關卡。自然資源部長Greg Rickford在6月17日公布，聯邦政府有條件批准項目興建申請，條件是Enbridge必須達成國家能源局及專家組成的評估小組，於去年12月公布建議政府批准時的209項附帶條件，尤其是必須先進行原住民充份諮詢，才可以開始興建工程。這些附帶條件包括：Enbridge要重新估計興建成本、承擔高達9.5億加元的油污費用、興建更多儲油設施、確保油管一旦出現漏油時，有全球最頂尖的解決方案等。

聯邦政府的決定是合適的。首先，聯邦政府一直根據現行審批程序討論項目；評估小組進行為期一年多的地區諮詢，然後在去年12月建議有條件的批准。聯邦政府決定批准時，沒有增減評估小組任何一項條件。換言之，程序已充份考慮民意，尊重他們的關注。

有觀點認為，聯邦政府對附帶條件全無增減，做法異常。筆者認為，這情況證明聯邦政府明白項目爭議性大，避免被指偏袒企業，因此尊重基於公眾討論及專家觀點而得的結論，減少黑箱作業的指控，也易於讓決定取得民意支持的聰明做法。事實上，在消息公布後的民意調查顯示，支持聯邦政府有條件批准的民眾較反對者多，很可能是得益於上述全盤接收評估小組209項附帶條件的手法。

在亞洲市場找石油買家

原油無可置疑是本國主要出口商品，儘管反對油管的人士相信，20年後的本國經濟，原油出口的重要性會大為下降，興建油管不切實際，但筆者找不到支持這觀點的證據。反觀，美國官方也指出，依賴進口原油供應的情況，很可能到了2024年完結，本國出口至美國的原油數量，可能逐年減少，所以本國急需在經濟發展迅速的亞洲市場找尋石油買家，是很實際的做法。北方門戶管道有利於開展上述貿易趨勢，帶來實質的經濟效益，興建期間引發的破壞環境與其相比，相對地變得合理。

最後，反對者提出，一旦發生污染，後果是永久性地損害美麗的海岸，而且需要巨額的清理油污費用。不過，數據證明一條油管損毀導致嚴重污染環境的可能性，現時是極低的。因噎廢食，實為智者所不取。反對者又以2010年的墨西哥灣特大污染為例，指出清理費達數百億美元，擔心一旦發生同類事件，Enbridge在出現漏油事故後恐會逃避清理責任，本國納稅人最終要承擔費用；這也是聯邦政府要求對方提供9.5億元保證金的原因。

油管興建時間遙遙無期

根據上述觀點，筆者認同聯邦政府批准油管興建的做法，但相信北方門戶油管計劃，最終可否動工，仍然充滿變數。首先，反對者堅持以法律程序，阻止油管興建，在本國已不是新鮮事。有法律界人士估計，原住民組織的申訴即使初審敗訴，很大可能把案件上訴至最高法院，審批時間可能要5、6年。同時，興建項目須得到卑詩省政府，發出最少60項興建許可證。卑詩省長簡蕙芝已表明，要求項目符合5項要求，才可以對審批開綠燈；聯邦政府已表明，這是省政府工作範圍，省府可按照本身準則行事。因此，Enbridge要自行解決省府的關注，勢必是另一輪的挑戰。

據傳媒報道，Enbridge沒有訂出油管動工時間表，暫時樂觀估計有關法律程序的解決時間，可能需要一年半。如果解決問題的時間一拖再拖，Enbridge會否感到動工難度太大，經濟效益不化算，最終放棄進行。因此相信，北方門戶油管興建的時間，仍是遙遙無期。

陳華雄（加拿大溫哥華）