美國緊急狀態
政治鬧劇後的續集
2月15日，特朗普總統在白宮玫瑰花園發表談話，宣佈美國南方邊界進入緊急狀態(State of Emergency)，使他有權動用不同部門約$80億資金用來蓋牆，引起世界矚目。
有人認為，特朗普繞過國會參眾兩院，侵犯了美國立法部門的預算權；也有人認為，特朗普做了件史無前例的事；甚至有人認為，美國已進入「戒嚴」或「軍管」。其實，這只是因美墨邊境圍牆經費僵局、導致聯邦政府關門35天之政治鬧劇後的續集。
此次緊急狀態，雖與國防部及軍事行動有關，但絕對不是戒嚴或軍管，也非「空」。早在100多年前的1917年2月5日，威爾遜總統就發佈過有關水上運輸的緊急狀態，直到1921年才解除，是美國的第一個緊急狀態。特朗普援用的《國家緊急狀態法(National Emergency Act, NEA) 》，1976年實施以來，連這次在內，已是第60次。依據此法第一次宣佈緊急狀態的，是卡特總統：1979年伊朗危機時，針對伊朗政府財產的制裁，這一緊急狀態至今尚未解除。
進入緊急狀態層面
事實上，目前正在進行中的緊急狀態，包括制裁、貿易、海運、法律、軍事各個層面，林林總總有32個之多。無怪特朗普說，40年來歷任總統多次宣佈緊急狀態，並未造成國家任何問題，一般人少有理會，也不受影響。他強調，美國目前已無法控制邊界，尤其是南部地區，正面臨國安危機，興建美墨邊境圍牆是為了阻止毒品、幫派分子、人口販子和非法移民流入，對美國是件「好事」。
《國家緊急狀態法》授權總統，在某種危急情況下，具有136種緊急權力，除了13種必須有國會同時宣佈才有效外，其他權力基本不受限制。總統可自行解除緊急狀態，否則每年需向國會報告執行進度，並再延長一年。如果國會反對總統宣佈的緊急狀態，須有超過三分之二的多數票才能中止。
後續情節下回分解
特朗普宣佈三天後，即總統日那天，16個民主黨為州長或州檢察長的州，以濫權違憲為由，聯名向北加州區聯邦法院提出訴訟，要求法官下令停止緊急狀態，目的是拖慢川普築牆行動，最終可能將由最高法院定奪。《紐約時報》指出，特朗普政府立足於NEA，此法並沒規定宣佈緊急狀態的條件及標準；而提告的各州，卻必須證明，因進入緊急狀態而確實受到很大損害，這並不容易。
眾議院民主黨人，亦於2月22日提案，反對總統宣佈的緊急狀態，預計會通過。但若在參院，得不到三分之二的多數票，則必將遭總統否決，最後還是要回到最高法院。這齣連續劇之後續情節，有待下回分解。
順便一提，為因應急難，除聯邦層級的總統有權宣佈緊急狀態，各州、市長也有權在其轄區內宣佈緊急狀態，尤其是在面對自然災害或社會動亂時。
葉漢中（紐約）
