歐洲議會通過未來「AI監管計劃」

號角月報加拿大版二零二三年七月

歐洲議會在6月14日歷史性表決通過，將採納具有里程碑意義的《歐盟人工智慧法案》（E.U. AI Act），讓將來的人工智慧（artificial intelligence 簡稱AI）監管於法有據，並樹立世界標準。歐盟透過立法這一步，站上全球科技規範龍頭老大的地位，引來全球注目。

人工智慧（AI）科技發展日新月異，功能卓越，但同時卻衍生出被惡意使用的種種問題來─當以人工智慧所運用的科技，超越道德、人倫、法律等界限時，甚或可能淪為監視工具，透過演算法進行歧視，以及大量散佈不實消息破壞民主。有鑒於此，歐洲已經打開「有法可管」之門，通過《歐盟人工智慧法案》，讓將來的人工智慧監管於法有據；而該項文件亦形成未來監管人工智慧系統法律規範基礎，並希望能促進科技創新。

歐洲議會和歐洲聯盟27個成員國間，將會繼續針對最終法律條款的細節和落實進行磋商。倘若歐盟能於年底前達成協議，這套規範將會成為全球首套AI監管法律。法案內容旨在保護消費者，免於遭受因使用人工智慧而衍生的潛藏危險。包括美國在內等其他國家，對於人工智慧帶來威脅的法律規範，都仍在萌芽階段；而歐盟透過立法這一步，即站上全球科技規範龍頭老大的地位，引來全球注目。多位美國民主黨籍國會議員對美國在科技規範領域的腳步，落後歐洲感到憂慮。

AI科技使用理應規範

其實，歐盟這套AI監管計劃可追溯到2021年。隨著去年ChatGPT（聊天機器人）的爆發，再次展現了AI令人眼花撩亂的迅猛發展，並凸顯可能存在的風險；ChatGPT 最初亮相時，已創造出高人一籌的各類生活運用，例如簡報、自動化醫學診斷、深度偽造、各類圖像代碼影音創造設計，甚至通過法律、醫學考試，還能擷取回饋，學習進化，卻也意味著當涉及個人權利、健康風險等問題時，是否依然能把持道德或法律界線？為此，監管就顯得極為重要，草案出台亦更加逼切。

歐美呼籲規範 AI 的聲浪愈來愈大，包括微軟（Microsoft）、Open AI 以及谷歌（Google）在內的美國公司，都在世界各國政府間積極遊說，表示支持為人工智慧訂定規範。於是，要求西方政府迅速採取行動的壓力也日漸增加，有人甚至形容這是一場「人類保衛戰」。支持派人士讚揚 AI 科技將改變社會面貌，包括工作、醫療保健和創造力；反對派則憂心AI對民主有潛在破壞力。

禁用推測犯罪行為演算

「歐盟人工智慧法案」採取「以風險為基礎的管理手段」（risk-based approach），也就是評估某些人工智慧科技可能存在的危險，然後訂定相應辦法。歐洲議會議員認定「無法接受」的人工智慧工具將遭到禁用，例如允許執法機關，透過數據分析推測犯罪行為的演算系統。被評估為「高風險」的技術也將受到限制，例如可以用來說服選民，以達到影響選舉結果的工具，以及可以在社群媒體建議民眾，應該看哪些貼文、照片及影音的推薦演算法（recommendation algorithms）。

歐盟還針對關鍵基礎設施、教育、人力資源、公共秩序；還有移民管理方面的人工智慧，劃分條例等列為高風險領域。不過，這項法案還需要經過歐洲理事會辯論，再行協商，尋求過關。即使這項目標達成，這套法案也得等到2026年才能生效。

ChatGPT 恐被迫「脫歐」

ChatGPT等新興人工智慧應用程式，正是「歐盟人工智慧法案」訂出限制的規範對象，所以廠商必須加註「人工智慧生成內容」（AI-generated content）標籤，以免技術遭到濫用散佈謠言。法案規定科技公司必須公佈在訓練人工智慧技術時，使用了哪些具有版權的資料；該條款亦回應出版業界的疑慮，就是擔心科技公司從出版商網站，逕行搜括素材作為謀利之用。

《華盛頓郵報》報道指出，AI開發商反而認為，這項法案恐成人工智慧的重大威脅；ChatGPT 研發商 OpenAI 表示，可能為此被迫退出歐洲。法案在歐洲議會通過後，接下來將透過歐洲理事會協商，年底之前有望拍板定案。

稽延（多倫多）