暗流湧動的北約峰會
號角月報加拿大版 二零二三年八月
北約峰會 盛況空前
北大西洋公約組織（NATO，以下簡稱北約）的年度峰會，已於7月11至12日在立陶宛首都維爾紐斯召開，包括新成員芬蘭等共有31國領導人出席；另外瑞典以及日本、韓國、紐西蘭和澳洲四個亞太地區夥伴國家的領導人也共同參加，盛況空前。其發佈的90點公報，內容涵蓋從巴爾幹半島、亞太到非洲的全球區域安全議題，以及從核子、化學武器到資訊安全等多面向安全威脅，其中最新共識在於提供烏克蘭加入北約的捷徑。
如同峰會召開前所釋出的訊息，北約盟國領導人在11日會中，除了持續承諾增加對烏克蘭的軍事及社會經濟援助之外，並正式同意簡化烏克蘭入會方式。
相較2008年北約峰會接受烏克蘭申請加入的前提，是達成有許多改革目標的「成員國行動計劃」（Membership Action Plan），這次峰會則放棄此項標準程序，改由北約外交部長定期評估烏克蘭的「年度國家計劃」（Annual National Programme），檢視進步情況。
一致贊同 化繁為簡
北約秘書長斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）在峰會後記者會上表示，這將使烏克蘭入會程序「從3步變1步」，當盟國認為時機成熟時，就能直接邀請烏克蘭入會。他強調烏克蘭在軍事現代化及改革貪污等方面的進展，使其入會條件與2008年時大不同。此外，盟國也同意為烏克蘭量身定制「北約—烏克蘭理事會」（NATO-Ukraine Council），以共同決策、合作，並作為危機時的諮商機制。史托騰柏格強調，北約與烏克蘭將以平等地位召開該理事會。「這是一套對烏克蘭強而有力的方案。」他說，「2008年烏克蘭距離北約很遙遠，如今則非常靠近。」不過，他也坦言所有盟國都同意，若烏克蘭仍在戰爭狀態，入會的時機還未到。烏克蘭總統澤連斯基就此發表措詞強硬的聲明，猛烈抨擊北約在烏克蘭加入一事上「含糊其詞」，又指「無論是邀請函還是烏克蘭入盟的時間框架都沒有確定，這是史無前例且荒謬的。」他認為這種不確定性會鼓勵俄羅斯繼續入侵烏國。
峰會公報另一重點在強化盟國全面的防衛能力，包括更新區域防衛計劃，大幅增加具備即戰力的軍隊，提升大規模及多層次演習的指揮能力，增強北約東翼（Eastern Flank），也就是面對俄羅斯威脅第一線區域的防衛兵力等。
歷史一步 瑞典入盟
在本屆峰會上，北約秘書長斯托爾滕貝格表示，土耳其總統埃爾多安已同意支持瑞典加入北約。他說，土耳其領導人將把瑞典的申請提交給本國議會，並「確保批准」。土耳其和瑞典領導人在立陶宛首都維爾紐斯舉行會談後，斯托爾滕貝格於周一稍後時間宣佈了這項消息。北約秘書長稱這是「歷史性的一步」，但強調無法給出瑞典加入北約的明確日期，因為這取決於土耳其議會，這意味著要看「土耳其的合理安全關切」是否能夠落實，不僅瑞典需要修改憲法，消除庫爾德工人黨對土耳其的隱患，還要恢復出口武器給土耳其，美國提供先進戰機等事項也被包括在內。這個結果對各方來說，都是「包賺」的划算買賣—土耳其賺翻了自不在話下；瑞典也將得到需要的保護；北約則因此將波羅的海變成其內海，令俄羅斯海軍無路可走；美國促成此事，老大地位更加穩固，可見「讓各方滿意」的討價還價，仍需建立在各自的利益之上。
東進亞太 峰迴路轉
另外，此次參加北約峰會的日、韓、紐、澳，被稱為北約的「亞太四夥伴國」（AP4），在其地緣政治當中都是舉足輕重的存在。今年是第二次與會，分別與北約簽署「個別化夥伴計劃」（Individually Tailored Partnership Program, ITPP），也就是各自量身定制與北約的彼此合作關係，使北約進一步東進亞太地區。再參考本屆峰會的公報，其中有分量頗重的文字，專門針對亞太地區安全事務發表意見，大有染指亞洲戰略態勢，這必將招致中國的強烈反應；事態將如何發展，無人可以預估，但肯定會峰迴路轉。
稽延（多倫多）
