跨太平洋夥伴協定對中國的影響

號角月報加拿大版 二零一五年十一月

跨太平洋夥伴協定

經過五年談判磋商，跨太平洋夥伴協定基本框架終於達成。這個由美國主導，日本、澳大利亞、加拿大、越南、新西蘭等十二個國家參與的跨太平洋多邊貿易協定，將覆蓋全球經濟總量的40%，是一個高標準的跨亞太地區多邊貿易協定。

一、 這是美國一貫以來提升本土製造業及促進貿易出口戰略的延續。從圍繞人民幣匯率的數次法案，到購買美國貨，美國在這方面的腳步從未停止過。

二、 為了重新制定美國主導的多邊貿易體制。跨太平洋夥伴協定是由美國主導的亞太地區貿易協定，奧巴馬在10月5日發佈的聲明中稱：「當超過95%的潛在客戶生活在我們國境之外，我們不能讓諸如中國的國家，制定全球經濟的規則。」雖然這種另起爐灶、重新制定一個高水準區域貿易協議的做法費時費力，但在對目前多邊貿易談判極其失望的情形下，美國寧可重新制定一個高水準版本的貿易協定，也不願意在多邊貿易協定推進方面再次失望。

三、 美國最終目標，就是把中國納入美國所制定的貿易和投資規則體系之中。事實上，美國並沒有預期到中國加入世貿後，貿易發展如此快速，以及對世界貿易格局帶來的衝擊。更為重要的是，美國認為中國加入世貿，並未能有效地消除中國經濟體制中政府干預及對外資企業的限制。

中國的影響和衝擊

在跨太平洋夥伴協定規則談判階段，從美國的實際行動來看，的確不希望中國加入；原因是美國希望將它打造成一個大大高於世貿、高版本品質的多邊貿易協定示範本，進而未來引導中國納入其規則體系。因此，怎麼會在談判階段引入中國，增加談判技巧和溝通難度呢？

從長期看，在跨太平洋夥伴協定簽署後，美國很難將中國徹底排除在該貿易體系之外。在當前國際貿易高度融合，中國在世界進出口貿易排名第一的情況下，美國是不可能通過跨太平洋夥伴協定起到排除中國的作用，中國與其十二個成員國中的八個，都已簽署自貿區協定。但從短期看，特別是在近期中國經濟處於轉型期和美國穩步復蘇背景下，達成跨太平洋夥伴協定或會衝擊國際投資者對中國的信心。

有悲觀者認為，中國如不加入跨太平洋夥伴協定，將會被阻擋在新一輪貿易自由化浪潮之外；事實上，無論加入與否，中國始終在朝著貿易自由化方向前進，因為中國是上一輪多邊貿易開放最大的受益者之一。

中國是否加入跨太平洋夥伴協定？何時加入？如果不加入會怎麼樣？這牽扯到中美之間，長期以來的國家博弈在貿易上的反應。首先，從跨太平洋夥伴協定發展方向看，其貿易自由化和經濟市場化，與中國改革的總體方向一致。其次，中國在跨太平洋夥伴協定選擇外，也有多重路徑，如加快東盟主導的區域一體化建設（RCEP）談判、中日韓自貿區（FTA）談判、一帶一路建設等；從戰略主動方面，中歐和中美投資協定（BIT）談判，都會有效減輕跨太平洋夥伴協定產生的負面衝擊。

從美國方面看，中國如申請加入跨太平洋夥伴協定，需要遵循原則規定，不會出現降低門檻或設置過多例外清單；其加入將會從某種程度上重現當年入世貿效果：客觀上會從外部環境倒逼中國改革進程加快。

李曉雪（渥太華）