難解難民難
由政府資助的第一批抵加敘利亞難民,得到總理率領高官熱情歡迎,並即時享有一站式服務,難怪一個敘利亞難民家庭,感動地稱加拿大為「天堂」。究竟加拿大會否成為他們心目中的「天堂」,現在言之尚早,因為真正的挑戰和困難才剛剛開始;他們的難處,不僅在加拿大,在國際社會上,也是一個難以解決的大問題。
最嚴重的人道危機
敘利亞難民潮,是近25年來由單一衝突引起的最大難民危機。聯合國難民署(UNHCR)負責人稱之為「當今時代最嚴重的人道危機」。2012年初,登記在案的敘利亞難民不到1萬、2013年初有50萬、2014年初即增至230萬,2015年初則超過370萬。至2015年12月17日,人數接近440萬,包括:210萬人在埃及、伊拉克、約旦和黎巴嫩的聯合國難民署登記、190萬人在土耳其政府登記、26,700人在北非登記。人數最多的是18-59歲成人,近45%,4歲以下孩童為17%,5-11歲兒童有21%,12-17歲青少年近13%,60歲以上長者僅3%。在不同年齡層,男女比例相若。
除了流亡海外的400多萬人外,敘利亞國內流離失所的國民約有700萬,而戰爭尚未結束......
歐盟美國關上大門
面對如此龐大的難民需求,歐盟國家一度門戶大開,接收難民的數量以百萬計,可是,隨著難民潮湧入而出現了許多複雜的社會問題,出現各國不能負擔的局面。為了控制難民潮,很多國家都採取封閉外部邊境的措施-西班牙、保加利亞和希臘早就關閉邊境;丹麥、瑞典和奧地利亦以強化邊境控制來應付難民潮;法國在巴黎恐襲後第一時間關閉國境;德國也建立德奧國境的封鎖控制,禁止新難民入境;東歐的捷克等國同樣採取了類似行動,連向來接收難民最多的瑞典,也徹底結束讓移民登上領土的政策。現在,約有半數的歐盟國家重新實施邊界管制,原本門戶半開的歐盟成員國逐一關上大門......這些控制措施,在短期內不可能解除。
美國政府在2015年9月表示,將在2016年准許10,000名敘利亞難民進入國境,而之前12個月這個數字僅為1,500人。巴黎恐襲後,美國陷入難民問題之爭,且出現反難民潮,兩天之內就有27個州的州長聲稱拒收難民;11月19日嚴格的難民審查法案通過,要求聯邦調查局(FBI)、國土安全部(Homeland Security Department)和國家情報總監辦公室(ODNI)的主管官員,親自擔保確認每一名來自敘利亞和伊拉克的申請人,不會構成任何威脅,變相地把敘利亞難民拒之門外。
加國大開中門迎迓
相對歐盟國家和美國的審慎政策,剛上任的加拿大總理杜魯多卻在巴黎恐怖襲擊後,高舉人道主義,決意兌現於2015年年底接收25,000名敘利亞難民的競選承諾,震驚國民。
反對聲浪高
杜魯多與歐洲及美國背道而馳,獨排眾議,引起國內一片反對之聲:
※ 多位省長要求杜魯多三思,沙省省長沃爾(Brad Wall)甚至要求終止計劃。
※ 在政治請願網站change.org上,發起一個延遲接收敘利亞難民的請願,在恐襲之後短短幾天,簽署人數超過7萬。
※ 安雷(Angus Reid)民調機構一項民意調查發現,54%的受訪加人「適度」或「強烈」反對,在年底前接收那麼多難民;隨後,益普索(Ipsos)民意調查結果顯示,有60%加人不同意自由黨聯邦政府的接收計劃,其中亞省反對人數最多,有70%,最低的是安省,也有56%。
接收難民時間線
去年10月,自由黨上台宣佈,兌現接收敘利亞難民的競選承諾。
11月下旬,聯邦自由黨政府承認,無法在年底前安置25,000名難民-其中10,000人是個人擔保,政府資助人數是15,000,而且推延時間線,只有10,000名難民會在2015年底前抵達,其餘的難民將在今年2月抵埠。12月1日,聯邦移民部長麥家廉在總督府舉行的難民問題座談會上表示,至明年底,加拿大可能合共接收50,000敘利亞難民。
不少私人資助的難民,在去年11月已開始陸續自行乘搭飛機來加,至於由加國政府安排前來的第一批難民,亦已在12月10日抵達。
不能真正解決衝突
25,000名難民,僅佔聯合國難民署已登記的敘利亞難民總數的0.6%,在全球難民中更是滄海一粟。截至2014年底,全世界共有5,950萬被迫流離失所的人,是二戰以來的新高。正如聯合國難民署亞太區新聞發言人陳蔚雲(Vivian Tan)所言,人道主義援助,只是對受害者提供援助,並不能從根源上解決衝突。
杜魯多政府高舉人道主義旗幟,接收難民;難民抵埠後牽涉的問題甚廣,日後問題如何湧現、如何面對,都是每個加拿大國民所關心的。
周艷晶