資本外流對中國經濟有多大影響?
限制資金跨境流動
在2016年最後一個工作天,中國央行正式出臺《金融機構大額交易和可以交易報告管理辦法》。這個政策降低了大額現金跨境交易,以及轉賬交易的申報額度,從而加強對跨境的資金流動管理和制約,以應對近期資本瘋狂流出帶來的壓力,維持人民幣值穩定。
這是繼2016年初限制銀聯卡支付額度、限制中國内地居民在香港購買大額保險單以來,又一限制資金跨境流動的重大措施。雖然,在此之前中國政府一直都有限制資本的跨境流動,例如規定居民每年換匯額度為50,000美元;但是最近中國政府頻繁「出招」,反映其對近期急劇的資本流出有所憂慮。那麽,這次的資本外流會對中國經濟,造成多大的影響呢?淨流入變為淨流出
從2014年開始,中國的跨境資本流動狀況,發生了很大的轉變。過去的十來二十年,由於中國經濟的飛速發展和較低的勞動力成本,中國一直處於進出口貿易盈餘,以及大量國外投資湧入的狀態。這使中國的資本流動長期都是「淨流入」,而中國的外匯儲備在2014年,更達到頂峰的4萬億美元;但在2014年之後,由於中國經濟增速放緩,對外投資增多,中國的資本流動也就變為「淨流出」,外匯儲備也一直下降至近期的3萬億美元,跌幅達25%。之前中國政府限制資本流動的措施,似乎不能有效地阻止這種跌勢。近期人民幣的持續貶值和市場對美元升值的預期,也加劇了資本外流,而且資本外流本身也會推動人民幣貶值,形成惡性循環。因此,最近中國的資本外流急速惡化。
資本外流負面影響
這種急速的資本外流,會對中國的經濟造成非常大的負面影響,也增加了中國金融系統的風險。當人們用外幣在中國換取人民幣的時候,中國央行就會增加一定比例的人民幣供給,以支付貨幣兌換;這樣,中國的外匯儲備,就有點像金本位制度下的黃金儲備一樣,反映著一部分市場上的貨幣供應。當最近中國的外匯儲備急劇下跌時,中國的貨幣供應也會急劇下跌,這會增加利率上升的壓力,使國内的消費和投資增長受到抑制,從而影響中國的經濟增長。
另一方面,中國國内負債率一直高企,資本外流會使金融機構面臨更大的系統風險。首先,中國的銀行很大一部分的資產,來源於對企業的借貸。資本外流對經濟增長形成的負面影響,也會增加企業的還款壓力,使銀行面臨更大的壞帳風險。
此外,資本外流削弱銀行資金的流動性,人們也可能因人民幣的持續貶值,而把國内的存款轉到以其他外幣為基礎資產或計價的投資,這樣,銀行可能會面臨嚴重的流動性危機。
處於「三元悖論」制約
最後,中國政府一直都處於「三元悖論」(Impossible Trinity)的制約當中,也就是中國政府只能選擇這三個政策的其中兩個:獨立的貨幣政策體系、固定匯率和資本的自由流動。中國政府當然不會放棄獨立的貨幣政策體系;然而,面對現時急劇的資本外流,中國政府也不會放棄其一貫對匯率的調控,因為假若中國政府放寬對匯率的管制,人民幣很可能會繼續貶值,這雖然對貿易出口有支持作用,但會使進口成本增加,「滯脹」風險增加,國内需求減少,這與近幾年中國政府增加内需的目標不符。
此外,人民幣貶值也會使外來投資減少,抑制經濟增長。因此,我們現在看到的是,中國政府只能通過進一步加強對資本流動的約束,來減少資本外流。但是,對資本流動自由的進一步抑制會削弱外來投資者,對中國資本市場改革開放的信心,使未來的外來投資減少,這不利於中國經濟的長期發展。
李嘉雄(渥太華)