邊境安全篇 難民潮再起？
號角月報加拿大版 二零二四年十月
2010年海地大地震後，美國政府向海地難民提供臨時保護，允許他們在美國境內合法工作。但特朗普在上台後表示，將取消海地難民的臨時身份。雖然這項政策的修改只會影響美國國內少數無證移民，但成千上萬的無證移民有如驚弓之鳥，紛紛轉移到加拿大尋求庇護。
美墨邊境（圖：UN）
美境內逾千萬非法移民
2017年加拿大魁省美加邊境出現大量非法入境者，截至2023年3月止，共有95,610名非法入境者從紐約州通過一條沒有邊防站的非正式小路 Roxham Road 進入魁省，魁省政府還一度使用滿地可的奧運體育館來容納難民。雖然加拿大和美國在2023年簽署了《安全第三國難民協議》（Safe Third Country Agreement, STCA），難民潮得以暫時遏止，但美國大選後移民政策如有任何改變，加拿大會否再度被殃及池魚？特朗普在競選造勢時，曾矢言在重返白宮就職首日，將會遣返數以百萬計的無證移民。據國土安全部（DHS）統計，全美現有約1,100萬無證移民滯留，但這個報告並未涵蓋2022年創紀錄湧入美國的無證移民，有人估計現時境內無證移民達2,000萬人。至於民主黨方面，拜登一直對非法移民採取較為寬鬆的政策，好像他在美墨邊境一直執行「先捉後放」（catch and release）政策，容讓非法入境者在向邊境官員提交庇護申請後留在美國，在等待出庭、辯護以及移民法庭宣判結果的漫長過程中，可以拿到在美國工作的許可證。
美國角聲佈道團紐約事工總幹事陳熾牧師曾任芝加哥移民局移民官主管27年，他接受本報訪問時指出，美國大選當然會影響移民政策，但移民法案的成立仍然需要經過美國的立法程序，在成為法律前，必須經過國會參議院與眾議院的通過，然後再由總統簽字才能正式成為法案，因此移民法是不容易被更改的。他指出：「總統有如國家的CEO，但不能自己修改法律，他可以行使行政命令（executive order），對政策作出有彈性的修改，卻不能違背法律。就像特朗普在美墨邊境建牆，拜登上任後就用行政命令叫停。墨西哥人在邊境尋求政治庇護，特朗普時代要回到墨西哥境內約見審核，拜登則讓難民不用經篩選即時入境，他們的做法各有不同，但都不能違反移民法。我相信大選後移民法不會有太大的實質改變，也可能只是做法不同而已。」
加拿大邊境告示（圖：UNHCR）
驅逐出境非想像中簡單
縱使移民法不易修改，但陳牧師認為，目前美國非法移民的問題已非常嚴峻，甚至到了一個不可收拾的局面：「非法移民在邊境不經審核便可入境，八成人都會申請政治庇護，然後就等排期上庭，一等可能五、六年，其實很多非法入境者來美國的目的是打工賺錢，真正受宗教或政治迫害的不多，七成人經法庭裁決後最終都可能得不到政治庇護，之後就以非法身份繼續留在美國。大量非法移民佔用了醫療、食住、教育的公共資源，也拖延了審批移民的時間，影響了其他循正途入境申請居留的人。」據估計現時美國境內有2,000萬沒有合法身份居留的人，對於特朗普聲言要遣返無證移民，陳牧師認為是不可能的事：「86年列根總統曾經大赦無證移民，由兩會通過《1986年移民改革和控制法案》（1986 Immigration Reform and Control Act），自此之後，再沒有第二次大赦。現時無證移民超多，政府哪會有這麼多的移民官去處理呢？驅逐一個人不是想像中那麼簡單。」陳牧師不諱言這些無證移民，當在美國的生存環境不理想時，也可能再北上轉到加拿大尋求政治庇護。
陳筱苓
