關稅戰下如何自救

號角月報加拿大版二零二五年三月

關稅戰下如何自救

關稅戰下如何自救

去年美國大選前夕，特朗普一早揚言當選後要對加拿大加徵關稅，加國政商上下憂心忡忡，本報當時訪問的華人商家直言擔心以後生意難做。特朗普上台之後，果然在2月1日頒布行政命令，宣佈對加拿大入口產品徵收關稅。加國總理杜魯多也不甘示弱，表示假若美方一意孤行，加國也會對美國採取相應的報復性關稅措施。這場關稅大戰原本在2月4日揭幕，後來延遲30日再作決定。有人說假如關稅真正落實的話，加拿大將陷入經濟衰退危機，但即使僥倖逃過，加拿大真的就能鬆一口氣嗎？加拿大人當如何自救？

美國總統特朗普宣佈向加拿大徵收關稅。
（圖：Library of Congress）

加美嫌隙何來？

特朗普在2月10日於白宮簽署關稅的行政命令，對所有入口美國的鋼鐵和鋁材徵收25%的關稅，他再次表示：「加拿大應該成為美國的第51個州。如果我們都在美國生產貨品，就不需要買加拿大貨了，這樣我們就會得到那些就業機會，這就是加拿大應該成為我們第51個州的原因。」

加美兩國向來是鄰居，也是盟友，究竟這場關稅大戰的來龍去脈是怎樣的？

關稅是甚麼？

關稅是對從其他國家入口的商品所徵收的稅項，而徵收產品價值的某個百分比，是最常見的關稅類型。關稅通常由從國外入口商品的公司向當地政府支付，不過入口商亦可能向出口商要求折扣，最終的加幅亦會轉嫁給消費者。

美國為何要向加拿大徵收關稅？

一個國家對入口貨品徵收關稅基本上有以下原因：

1. 增加庫房收入：政府可以將徵收的稅金存入庫房，並納入國家的整體預算中。特朗普在2024年競選期間承諾以關稅來代替個人入息稅，不過美國的稅務專家對此抱懷疑態度，認為不切實際。

2. 保護本國工業：關稅可以保護國內產業，政府提高入口商品的價格能幫助國內公司更具競爭力。特朗普在2月初接受《霍士新聞》訪問時稱，將對加拿大汽車徵收50%到100%的關稅。「我們不要加拿大的汽車，我們要在底特律生產汽車。」

3. 一種外交工具：關稅可作為一種外交工具，用來對其他非經濟事項施加壓力，特朗普指加拿大和墨西哥未做好邊境管控，他強調關稅是用來在非法移民和毒品流入的問題上，向加拿大和墨西哥施壓。此外，他還批評加拿大未能履行北約（NATO）開支承諾。

美加關係還有哪些挑戰？

根據美國國會研究服務部（Congressional Research Service, CRS）於2025年1月10日更新的報告《加拿大：背景與美國關係》顯示，美國對加拿大還有其他「不滿」，例如：

1. 加拿大沒有在兩國的空軍防禦系統NORAD（北美防空司令部）現代化上履行承諾，投入資源；在發生中國偵察氣球事件後，美國國會認為加拿大在共同防禦上的貢獻比例過低。

2. 美國和加拿大汽車貿易上一直存有分歧，例如：（1）原產地規則爭議，美國要求更嚴格的北美零部件比例，而加拿大主張較寬鬆的計算方式；（2）電動汽車稅收抵免，美國提議僅對美國生產的電動車提供補貼，損害加拿大車企的競爭力。

3. 美國不滿加拿大的數碼服務稅（Digital Services Tax），認為該稅針對美國科技公司，違反《美墨加協定》（USMCA）。美國已要求展開爭端解決磋商，並反對加拿大單方面徵稅。

4. 美國對加拿大的乳製品供應管理系統，以及關稅配額政策不滿；認為美國的乳製品進口面臨很高的關稅壁壘。

5. 美國指責加拿大對其軟木產業提供不公平的補貼，這使得加拿大的軟木產品，能以低於市場價的價格進入美國市場，損害了美國軟木產業的利益。

6. 美國對加拿大在政府採購和基礎設施領域的一些政策也有所不滿，特別是涉及到政府資助的基礎設施項目；美國認為加拿大的政策，對於美國企業參與這些項目設置了不公平的競爭環境。

美國會徵收哪些關稅？

2月1日美國宣佈擬向來自加拿大的入口產品徵收25%的額外關稅，來自加拿大的能源資源將徵收10%的關稅；及至2月10日特朗普更簽署行政命令，從3月12日起向包括加拿大在內的所有外國鋼鋁產品徵收25%的關稅，而之後有白宮消息指，從加拿大進口的鋼鋁產品可能再被加徵另外25%的關稅，合共稅率達50%。特朗普又在2月18日宣佈，他打算徵收「25%左右」的汽車關稅，並對半導體和進口藥品徵收類似的關稅。

假如美國徵收25%的關稅，對加拿大的經濟有何影響？

安省西安大學（Western University），Ivey商學院的國際商業教授肖特（Andreas Schotter）有這樣的預測：若實施25%的關稅，可使加拿大的失業人數增加，損失達到150萬個職位，並引發嚴重的供應鏈中斷、永久性的結構變化，以及遠超2.4%的GDP收縮。這將迫使當局採取積極的貨幣政策干預，而這反過來又將推高加拿大的通脹。

[HEADERM]對哪些行業影響最大？

肖特指高度依賴跨境供應鏈的行業，將受到最嚴重的打擊，特別是汽車行業；由於其20%的生產材料來自跨境供應，將面臨顯著的成本上升和供應中斷等問題。能源、化工與塑料製造、林木產品及機械製造等行業，同樣面對一定的風險。

哪些城市最受影響？

道明銀行（TD Bank）的報告指出，加拿大所有省份都會受到美國關稅的影響，安省首當其衝，因為其多元化產業與美國供應鏈深度整合，近100萬個就業崗位與美國貿易息息相關。阿省也是受影響的關鍵省份，因為該省依賴能源產業有超過30萬個就業崗位與出口貿易緊密相連。

CAPTION: 加拿大總理杜魯多亦宣佈向美國徵收報復式關稅，
圖為他在去年參觀魁省金屬板材加工廠。（圖：加拿大總理辦公室）

對消費者有何影響？

肖特認為關稅將使加拿大消費者面臨嚴峻挑戰。各類商品的價格可能大幅上漲。例如，目前售價3.50加元的一條麵包，可能因入口加工農產品成本上升而漲至5加元。能源成本也將上升，進一步加劇經濟壓力。供應鏈中斷和市場退出，不僅會讓加拿大人在許多商品類別中選擇更少，還可能影響關鍵商品的供應，例如處方藥或依賴美國零件的家庭用品。

加拿大政府如何回應？

在特朗普簽署徵收關稅的行政命令後，加拿大在2月3日宣佈向從美國入口的300億美元商品徵收25%的關稅。除此以外，加拿大亦加強邊境巡邏打擊毒品，杜魯多在1月底表示，加拿大已制訂一項13億元的邊境安全計劃，以黑鷹直升機、警犬和影像儀器來監控邊境。

加拿大對美國重要嗎？

根據美國國會研究服務部（CRS）向國會議員提供的報告《美加貿易關係》（U.S.-Canada Trade Relations）顯示，美國是如此看加拿大的。

「美國和加拿大是世界上最大的雙邊貿易關係之一，包括高度整合的能源和汽車市場。根據美國人口普查局的數據，加拿大在2024年是美國第三大貨物進口來源國（4,130億美元），也是美國貨物出口的第一大目的地（3,490億美元）。如果同時考慮貨物和服務貿易，加拿大在2023年是美國第一大貿易夥伴。根據加拿大統計局2023年的最新數據，加拿大77%的貨物出口美國，近一半的貨物從美國進口。加拿大是美國能源進口的最大供應國，包括原油、天然氣和電力。按數量計算，加拿大在美國原油進口中所佔的比例，從2014年的38%（10.2 億桶）增至2024年的63%（14.8 億桶）。」