新版《班芙社區計劃》
號角月報加拿大版 二零二五年十一月
為小鎮尋找新的出路
洛磯山脈舉世聞名，即使未曾造訪，許多人也聽聞過它的壯麗，而座落其間的小鎮班芙，長久以來被譽為「旅遊天堂」；然而，近年來這座山城正面臨前所未有的旅遊壓力，背後是一場關於生態、居民、遊客與永續發展的角力。今年9月，鎮政府順利通過新版《班芙社區計劃》（Banff Community Plan），試圖為小鎮尋找新的出路。班芙的困境在於：遊客蜂擁而至，違規使用道路的情況屢見不鮮，停車位短缺、水資源及污水處理壓力倍增—原本支撐經濟命脈的旅遊業，在某些日子反而成了居民的負擔。過度依賴觀光，也可能侵蝕班芙的獨特價值，讓這座山城逐漸失去靈魂。不少居民、環保團體與學者呼籲，若不設下明確的人潮上限、完善的交通管制、環評機制與利益分配制度，崩潰的可能不是經濟，而是自然生態與社區秩序。
核心焦點是人流管理
新版《班芙社區計劃》取代2009年的舊版十年策略，由聯邦政府公園部協助，主軸包括：提升房屋供應與密度、重新檢視土地發展、人流與交通管理、保育天然資源，以及推動原住民旅遊發展等。其中的核心焦點是「人流管理機制」，採用「人類使用管理策略」（Human Use Management Strategy），並設立「目的地治理委員會」（Destination Stewardship Council）作為通報與協調平台。一旦遊客量、交通負荷或生態指標超出上限，機制便可立即啟動。
班芙一直實行嚴謹的居住規定：「必須在班芙工作，才能住在班芙」，以控制人口規模。由於可負擔房屋長期供不應求，新計劃訂下2035年前興建700至1,000個新單位的目標，並鼓勵開發商住混合用途，以提高土地使用效益。值得注意的是，任何換地或開發都必須帶來公共利益，且不得隨意變更用途。
班芙應以「品質」取勝
在交通方面，鎮政府近年大力推動步行、自行車及公共運輸，要求遊客減少使用私家車。在熱門景點如 Moraine Lake，已實施接駁車與預約制度，預料這項模式將持續擴大。同時，原住民旅遊也逐漸成為焦點。2024年，原住民旅遊業為阿省創造約1.26億元國民生產總值，預計2026年將突破1.43億元。《班芙社區計劃》將「Indigenous Connections」納為核心之一，支持原住民族主導文化體驗、導覽與空間藝術設計，讓他們在觀光產業中成為主角與受惠者。面對氣候變遷，環境韌性與風險管理亦是關鍵。計劃倡導透過公眾諮詢、持續修訂與聽證程序，落實策略性環境評估，確保發展與保育並行。
這次《班芙社區計劃》的辯論與制定過程，折射出衝突與妥協，也讓最終方案更具延續性與實際操作性。未來的班芙，若要真正永續，不應只以「人潮」論成敗，而應以「品質」取勝；否則，再壯麗的山景，也可能被擠壓得失色；再多的遊客，也可能讓這座舉世聞名的小鎮，失去原本的特色。
政路
