最低工資
自新西蘭在1894年首設最低工資後,各國相繼立法仿效。「最低工資」(Minimum Wage)由此成為百年來,最具爭議性的社會和經濟議題之一,更是不同政黨的角力籌碼。贊成、反對背後都有一大堆理論支持。 這次安省大幅調整最低工資,引來爭論不斷,因為箇中影響深遠:不單是全省領取最低工資群體(67萬人)的生計,更關係到中小型企業的營商環境,而消費者最終也不能置身事外,物價急升在所難免。。阿爾伯達省將在2018年,成為加拿大首個將最低工資,調升至每小時15元的省份;安省緊隨其後,也將在2019年由現時的11.4元逐步提升至15元,加幅是各省之冠。
安省省長韋恩(Kathleen Wynne)在5月30日宣布,計劃在2019年將最低工資的時薪調升至15元,在18個月內將薪金增加超過三成。目前安省的最低時薪是11.4元,本年10月將調至11.6元,2018年再調升至14元。上月省府在安省各地徵詢民意兩星期。
目前全國最低工資時薪最高是拿努烏特(Nunavut)的13元,而率先在全國加薪至15元的阿爾伯達省,現時工資是12.2元,將在本年10月加至13.6元,明年10月加至15元。至於其他各省,例如卑斯省亦會在本年9月15日,將最低工資由10.85元升至11.25元(見表一)。不少人相信「15元」這個心理效應將會席捲全國,成為各省加薪的一個指標。
根據加拿大政府2015年的資料顯示,單單安省就有67萬人領取最低時薪,但一些賺取15元或以下,高於現時最低工資的人,相信亦會一併獲得加薪,若將該部分的人也計算在內的話,全省共有超過167萬(佔工作人口28.6%)的人,將會因此獲得加薪,影響不可小覷。
提高工資加強競爭力
對於一舉將最低工資提高31%,韋恩直指,安省的經濟發展強勁,足以應付加幅,從而改善低層工人的生活。韋恩稱現時安省「工時越來越長,工作越來越不安穩,福利不容易有,保障也越來越少。」。她認為在這種工作環境下,工人應該被公平對待。
此外,她在接受CBC訪問時指出,多倫多要和其他北美城市,如紐約、三藩市等競爭,工資一定要貼近生活水平。紐約州將在2021年實施最低工資時薪15元,加州則在2022年,而西雅圖則早已實施。另一方面,韋恩相信工人加薪以後,購買力增強,這些錢最終都會用在本地經濟上。
不同方法不同利弊
現時,全球超過100個國家設立最低工資,不同國家有不同製訂方法。根據歐洲智庫德國勞工研究學院(IZA)的報告"How are minimum wages set?",全球47%的國家,政府會和有關專家一起,訂立最低工資的加幅,例如英國及德國;11%的國家完全由專家決定,例如愛爾蘭;10%完全由政府決定,例如美國(但州政府有權提高);另外,也有國家根據經濟公式,來推算最低工資的加幅,例如法國,以消費物價指數來決定最低工資、荷蘭則以平均薪金加幅作依據;此外,也有國家採用集體談判,由資方和勞方商議達成共識,北歐的丹麥、芬蘭和瑞典都採用這種方法。全球近半的國家在設立最低工資時不會「一刀切」,而是根據地區、行業等項目,再細分最低工資。
最低工資各省不同
IZA的報告指出,不同的制定方法都有可能出自不同的動機,例如由勞方與資方集體談判,工會會員的利益會被重視;由政府訂定最低工資,政治考慮因素可能高於經濟因素。此外,不同的訂立方法在經濟危機時,也有不同的應急效力,例如在近年的歐洲經濟危機中,縱使在失業率高企的情況下,法國仍然能貼近現實地制定最低工資。
加拿大屬於全球少數國家,分區(省)自行訂立最低工資,不同的省份使用不同的方法,例如斯高沙省、育空地區和沙斯卡寸旺省均根據消費物價指數,每年調整最低工資。這次安省的增加工資及改革勞工法,乃是根據由勞工法專家撰寫的"Changing Workplaces Review"報告,參考專家提出的建議,最終由政府決定的。
陳筱苓